章台宫。
王绾心事重重。
他想不出赵凌让他单独到章台宫又有何事。
王绾也曾建议始皇帝分封诸侯，只是最后嬴政坚定不移地选择了郡县制。
赵凌封扶苏为长安候的时候，他也以为赵凌打算推行分封制，没料到扶苏拒绝，赵凌更是封侯不赐封地。
大秦重新推行分封制显然已是不可能的了。
“陛下！”王绾朝赵凌行了一礼，尔后便不说话了。
赵凌看着这位头发花白的丞相，笑道：“王丞相，朕让你与张良负责商务部，管理天下商人，今日过后，你还觉得商人卑贱吗？”
王绾看了赵凌一眼，叹道：“陛下，您有覆手为雨，翻手为云的手段，王绾佩服。”
他以为赵凌找他来就是为了炫耀，以此让他彻底折服。
“朕让你与张良丞相负责大秦的商务，管理商人，王丞相以为该如何管理商人。”
王绾沉默了片刻，终于忍不住劝道：“陛下，农为国之本，商人若不加限制，让他们过于富裕，陛下还允许商人为官，平民见了，谁又还会安心务农？”
秦朝继承了法家的思想，实行“重农抑商”政策。
农业被视为国家的根本，而商业则被认为是次要的，甚至可能对国家稳定产生负面影响。因此，秦朝对商人的管理相对严格，商人的社会地位较低。
嬴政在的时候，除了征收高额的商税，限制商人必须在指定的市场进行交易，还限制商人的迁徙和流动，私自交易都是非法的行为，以防止他们囤积居奇，哄抬物价，从而确保公平的交易。